※什麼是原住民

今天能讓原住民自己來談轉型正義很重要，也很感謝新使者和教會的邀請。

在談原住民轉型正義之前，必須先理解什麼是原住民。按照國際人道問題委員會（Independent Commission on International Humanitarian Issues, ICIHI）的報告指出，原住民族有下列四要素：一、祖先在外來殖民者到來以前即居住於該土地；二、在目前生活的社會中未居於統治地位；三、其文化異於該國居多數地位的其他族群；四、是否屬其成員由該族群自己決定。

至於什麼是台灣原住民族？中央政府認定的有16個：阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族、卡那卡那富族。地方政府認定的有2個：西拉雅族（台南市政府認定）、大滿族（花蓮縣富里鄉認定）。至於尚未被政府認定的原住民族約有10個：巴布薩族、凱達格蘭族、巴賽族、雷朗族、洪雅族、馬卡道族、巴布拉族、巴宰族、噶哈巫族、道卡斯族。這幾十個族群都有不同的語言和文化。

但是，我想把原住民族的範圍再講得更廣一點，也就是說，台灣的原住民族都是屬於「南島民族」（Austronesia）。分布的範圍是：北起台灣，南到紐西蘭，西到馬達加斯加，東到復活節島。人口總數大約有四億人，語言總共有1200多種（佔全世界語言種類的五分之一）。現在原民會考試的語言就包括40多種。

南島民族的移動大約從六千多年前開始，包含了七個主要階段：第一階段是在台灣（4000B.C.）；第二階段，從台灣到菲律賓（3000B.C.）；第三階段，從菲律賓到現在印尼的婆羅洲、蘇拉維西、帝汶、新幾內亞和所羅門群島（2500B.C.）；第四階段，往東到帛琉、馬利安群島、東加和薩摩亞等地；往西則到爪哇、蘇門答臘和馬來西亞（1200B.C.）；第五階段，往東到吉爾貝特和馬紹爾群島（200B.C.）；第六階段，再往東到夏威夷和復活節島等地（A.D.300~400）；第七階段，往南到紐西蘭和馬達加斯加（A.D.800）。

※南島民族起源自台灣

南島民族的起源有很多種說法，其中有幾種理論主張：「南島民族的起源來自台灣」，這是我們比較支持的理論。

首先，是從語言的角度來講。南島語分為十個子群，而台灣原住民語言則獨占了九群，台灣以外的所有南島語言都屬於第十個子群，廣泛散布於印度洋和太平洋上諸島。語言最歧異、最複雜的地方，很有可能就是起源的地方。（註1）

其次，是從構樹研究發現的觀點。太平洋地區製作樹皮布的族群，多以構樹為原料。台灣北部構樹有兩種性別，大多都是結種子再生，少數是插枝繁殖，那就是有人想要使用構樹，特別種植的。但太平洋的構樹只有一種性別，全部都是插枝繁殖，表示一定是有人帶去，特別種植的。研究團隊採集分析構樹DNA，發現太平洋島嶼都與台灣南部的構樹擁有同一種基因：CP-17基因單型。顯示太平洋的構樹極有可能是有人從台灣南部帶去的，這些人是誰？就是南島民族，所以南島民族的源頭很可能在台灣。（註2）

第三，從時間的角度來看。當然，長濱文化一兩萬年前就有了。但如果從近期來看，語言學者已經指出：泰雅、鄒、邵、賽夏族約在6500年前來台；排灣、卑南、魯凱約5000年前來台；西拉雅與阿美族約4000年前來台；噶瑪蘭約3000年前來台；凱達格蘭約2000年前來台；達悟族500年前來台。不同時期，一直有不同族群在台灣島上活動。換句話說，原本全台灣有數十個原住民族、超過一千個部落，族人活動區域接近台灣總面積的100%（大約361萬公頃）在這很長一段時間裡面，原住民族群在台灣島上可以完全自由地移動。

※原住民土地被外來者掠奪

有時候聽到人們講台灣史提到「四百年來」就很令人不高興，因為我們原住民在遠超過四百年前就已經在台灣島上活動了。當許多台灣人說「四百年來」的時候，顯得好像這四百年來跟我們原住民沒什麼關係。但是，當他們來的時候，我們原住民族的下場都是非常悲慘的。從原住民族的角度來看，荷蘭、西班牙、鄭成功、清國、日本、中華民國都是殖民者建立的政權。在這些殖民政權之下，原住民族遭殖民者屠殺、驅趕、同化，西部十多個族群的人數越來越少，如今甚至不被國家認為是原住民。

殖民者對原住民最大的傷害就是掠奪原住民的土地。從1624年到1795年，期間經歷了荷蘭時代、鄭成功、直到乾隆時代的170年間，台灣原住民族的土地被快速地掠奪了1/4。這些人上岸的時候，沒有帶任何一片土地，如何在這麼短的時間內，迅速取得這麼大片的土地？這是未來轉型正義非常重要的問題，也就是，要請那些歷代的殖民者拿出證據，他們如何取得這麼一大片土地？

到了日本統治的時候，1895年，日本人繪製的地圖當中的蕃地面積仍然大於台灣島面積的一半；到了1928年，根據日本人土地調查，原住民活動面積約佔台灣島面積的46%，大約166萬公頃。可以看見原住民土地面積明顯減少的狀況，這時候原住民活動的面積已經不到台灣島的一半了。

事實上，1895年清國割讓台灣給日本時，割讓的只有如同香蕉形狀的台灣西半部平原地區，因為中央山脈與東部的土地大多仍屬於原住民族，不屬於清國。日本政府為了獲得佔全台灣面積一半以上的原住民族土地、及土地上的豐富資源，認定原住民不是人、是動物，沒有資格擁有土地，因此將原住民族土地視為無主地，劃歸國有，開始開發土地上的資源。1928年，日本政府完成原住民族土地清查，發現原住民族使用的土地還有166萬公頃，日本政府只劃出其中25萬公頃給原住民族使用，這就是後來的「原住民保留地」。其他一百多萬公頃的土地，都被劃為「國有土地」。

但是原住民是人，不是動物，有資格擁有土地，這一百多萬公頃大都是有主地，不是無主地。而且在這個過程中，原住民族沒有放棄土地，也沒有簽訂讓渡土地的條約，土地仍然是屬於原住民族的。因此，日本政府的行為就是「搶奪」，所搶奪的土地就是「贓物」，1945年國民政府繼承這批號稱的「國有土地」，這批土地仍然是「贓物」。因此台灣有一半國土是「贓物」，台灣是建立在「贓物」之上的國家。

如果從目前中華民國的土地來看，在原住民族主要活動的範圍內，有非常大的範圍都劃歸國家專用，包含：國家公園35萬公頃，佔全台面積10%、林務局162萬公頃，佔全台面積45%。而號稱保留給原住民的土地只有26萬公頃原住民保留地，這些原住民保留地都是零碎散佈的，絕大部分是難以利用的土地，且有許多法令限制與問題。所以，原住民真正能夠使用的大約只有十萬公頃，約佔全台面積3%。

※台灣原住民的現況

接著，我們來看原住民的現況。原住民人口佔全台灣人口約2.5%，能夠使用的土地範圍約3%。原住民的收入是全台灣平均收入的60%（這數據是政府提供，其實應該是高估了）。原住民的壽命比全台灣平均少八歲（雖然人們都說原住民是天生樂觀的族群）。關於原住民的遷移，有46%的原住民族人戶籍已經遷離原鄉。至於教育程度，原住民的大學學歷比例僅是全台灣平均的1/3。在18-22歲的原住民當中，只有50%在大專就讀（全國平均是80%）。

再來，我們來看台灣原住民的語言和文化的現況。以語言、歷史與文化在教育（以高中教育為例）中的比例而言，在語言方面，極少有原住民族語課程；在文化方面，極少有原住民文化課程；在歷史方面，必修歷史課只有1.5小時教考古、1.5小時教原住民歷史，這是非常非常低的比例。在這樣的教育之下，原住民根本無法認識自己；其他族群透過教育，也不會深入認識，早在比四百年更早之前就已經住在這島上的人。在原住民所接受的教育當中，最可悲的就是，受越多主流教育的孩子，距離自己的文化與族人越遙遠。如果原住民讀到大學、碩士、甚至博士，就幾乎已經被同化，很難再回到原住民文化當中了。我小時候學校牆上的標語就是：「當個活活潑潑的好學生，做個堂堂正正的中國人。」可是沒有人告訴你可以做一個「堂堂正正的布農人、泰雅人、阿美人、排灣人....」。所以，我們去讀書就是要被消滅。對於原住民最簡單的方式就是要彌補過去的錯誤，但是這中間有很多的過程要經過。

※轉型正義忽視原住民

面對轉型正義的問題，台灣經歷了許多不同的總統，也完成了許多報告，也道歉了，也賠償了超過200億，也有許多過去的傷痛有去處理和撫平（到今天大概約有一萬件）。然而，台灣過去處理的問題比較著重在「二二八事件」和「白色恐怖」，對於原住民的問題似乎較少著墨。

其實，國外有許多例子值得我們參考，例如：2008年，澳洲總理陸克文（Kevin Michael Rudd）對原住民道歉。2008年，加拿大總理哈珀（Stephen Harper）向過去的原住民政策同化政策道歉，同時成立真相和解委員會，花6年時間調查、記述過去原住民政策的壓迫故事。2015年加拿大總理杜魯道（Justin Pierre James Trudeau）表示，政府必須和原民重建關係。他說：「我深深地希望這份報告和研究能幫助療傷……加拿大政府為讓原民如此失望誠心道歉，並請求加國原民的原諒。」2015年7月，教宗方濟各（Pope Francis）在南美洲的玻利維亞為教會對原住民族和文化所造成的傷害道歉。這些作為的作用對於過去傷痕彌平的作用是非常大的。

有些原住民可能會認為，道歉沒有意義。但其實道歉是很重要的。因為這意味著政府正視自己過去統治導致原住民失去自己的：超過百萬公頃的土地、語言和文化、名字、自治的權力、身為主人的地位，以及其他非常多的面向。

民進黨推動的《促進轉型正義條例》已經通過一讀，只處理威權統治時期（民國三十四年八月十五日至八十年四月三十日）。然而，這個法案並沒有將原住民的轉型正義放進這個法案當中。我們要問的是：當二二八和白色恐怖開始獲得部分的轉型正義，原住民的轉型正義在哪裡？執政黨似乎只想處理1945年之後的二二八事件、白色恐怖、不當黨產等問題，不想處理1945年之前原住民族的部分。

關於轉型正義，一個重要的問題是：在理論上來講，要怎麼看待轉型正義這件事？轉型正義要處理到多久遠之前才可以？可能對於當前政府來講，清朝、日本政府做了什麼事情，都不干我的事情，因為民進黨並不是透過革命取得這個政權，而是透過民主選舉的方式取得政權的。如果是這樣的話，是不是現在的政府對於過去統治者所有的錯誤都要概括承受？世界上大部分主流的概念答案應該傾向「是」。如果是的話，民進黨應該選擇優先處理二二八事件、白色恐怖和不當黨產這一端？還是處理400年來原住民的遭遇？我可以接受把前者和後者（原住民問題）分開處理，但我認為應該同時處理，若將原住民問題放在之後，不知道要等到何時。

※原住民想要的轉型正義

最近，在小英總統道歉之前，有原住民發起了「為歷史正義而走」、「為土地而唱」、「為原住民族獨立而走」等等運動，主要是讓族人知道我們自己失去了什麼，也讓台灣一起面對這件事情。

關於原住民的轉型正義，我認為可以從幾個角度來看。首先，關於土地：必須先歸還家族的世耕地，再歸還部落共有的土地、獵場、漁場。尤其是靠海岸過生活的族群，他們的生活是靠海來維持的，如果你告訴他這樣是違法的，那形同要他放棄自己祖先教導他的生活方式去生活，這就使他失去了他的文化。沒有土地，文化也無法依存。

其次，關於教育：必須有原住民族的課綱、教材和師資；此外，全母語的幼兒園到小學，半母語的國中到高中，以及原住民的大學。這其實是不難的，只是過去政府採用不對的方式，導致效果非常差。只要政府有心投入資源，是可以做到的。長遠來講，如果原住民沒有自己的大學，那只會顯示台灣的文化不夠多元。原住民的知識和智慧，一定足以成立大學。

第三，關於語言：訂各族語為國家語言，與中文同等地位；此外，原住民地區公務員與教師盡量可以用族語服務或教學。如果轉型正義不能夠做到這一步的話，那是沒有意義的。

第四，關於自治：民族／部落自主管理傳統領域範圍內的事務。必須讓原住民自己能夠在自己的土地範圍內，以自己的語言、文化和教育的方式去治理自己的族群，才有意義。完全經由政府主導的原住民文化，是不會有效果的。只有落實原住民的自治，才能夠讓台灣的文化，在尊重原住民自治的情況下，在長遠的未來，達成多元文化。

原住民因為在長期的教育之下，都覺得「會飛的鳥是一種病」。但是，原住民的轉型正義就是要讓大家一起去尋找，到底我們原住民過去有過什麼、失去了什麼，以及我們未來要找回什麼。在接下來這幾個月，我們希望透過剛才提到的為土地而唱、為土地而走之類的活動，來和原住民自己，也和政府對話，我們可以接下來做什麼。我們一定要讓原住民自己能夠理解到：「我是一隻鳥，會飛的鳥是正常的。」

我最後說一個小故事。我的父親是湖南人，母親是阿美族人。當我的父親和母親結婚後，母親喪失了她原住民的身份，自動升等成為高級的漢人。當我要回復原住民身份時，我的母親必須先回復原住民身份，我才能跟著回復原住民身份。在那個時代，原住民女性和非原住民男性結婚後，如果原住民女性當時沒有辦保留原住民身份，就會自動升等成為一個高級漢人。這對我來講，是滅族的政策。這件事情要不要調查？要不要賠償？要不要讓那些還沒有回復的人回復他們的身份（當他們有意願時）？

如果每個原住民的族人可以針對自己在語言、教育、文化等各種面向講出自己曾經受到的欺壓，我們這個島上的真理、公平和正義才能夠跨出第一步。

註1：陳其南〈從台灣獻給世界的禮物說起〉。《當代雜誌》2010 年9 月。

註2：〈構樹遺傳多樣性成重要拼圖，學者證實南島語族「出台灣說」〉，環境資訊中心報導，2015年10月13日。 http://e-info.org.tw/node/110713