「地球憲章」發佈已有十多年的歷史，但是我們看到台灣的環境卻是更糟糕、國土更加殘破。過去幾年來的天然災害如納莉風災、艾利颱風災、敏督利風災、辛樂克風災，一直到去年八月的莫拉克風災，似乎是上帝在警告我們，沒有好好管理這片土地，反而恣意地剝削它。台灣環境問題逐漸惡化、複雜化，其根本問題之一在於土地開發政策的不當。 「地球憲章」有四個基本原則：(1)尊重生命看顧大地；(2)維護生態的完整性；(3)社會正義經濟公平；(4)民主、非暴力、和平。我們來看看現行的土地開發政策是否符合這四個基本原則。

※現行土地開發政策沒有看顧大地且破壞生態

過去的台灣城鄉地區或山坡地，大都是先發展而後再進行規劃或管制，到處可見忽略生態環境之土地利用狀況。近年來新規劃或新開發地區，仍然沒有考慮土地的容受力及生態的完整性。

台北市的社子島，過去因為地勢低窪易淹水，1970年即被政府列為禁止開發區。近年來台北市區可供開發土地越來越少，不少財團與地主紛紛要求社子島開發解禁。去年底行政院經建會通過了社子島開發計畫，並表示將填土方1,200萬立方米，並將堤坊由原本的6公尺加高至9.65公尺，以符合200年洪水重現期的防護標準。荒謬的是，去年八月的莫拉克風災，中南部各地降下的超大雨量，許多地區雨量均超過200年洪水重現期，試想將社子島堤坊防護標準設為200年洪水頻率，有意義嗎?土地開發不考慮其容受力莫過於此。

被聯合國列為最高保育等級的台灣白海豚，過去一直生活在台灣西部海域，受到西部許多濱海工業區開發及污染，如今其族群數量不到100隻。現今政府想要在濁水溪口海域，填海造陸超過4,000公頃，以興建國光石化輕油裂解廠。填海造陸將造成原本是台灣白海豚迴游覓食地區的消失，造成白海豚滅種。未來國光石化若運轉，每年將排放1200萬噸的二氧化碳，對於氣候暖化更是雪上加霜，且未來亦將受海平面上升之害。如此的土地開發政策將造成三輸的局面。

※現行土地開發決策擴大貧富差距且其過程缺乏參與

台灣現行的土地開發政策，其實是擴大貧富差距的最大幫兇。在這些開發過程當中，最弱勢的通常是農民。台灣「科學園區」的開發歷程，就是蠶食鯨吞台灣農業土地的發展史。最近中科四期二林園區開發，政府迴避二林基地地層下陷嚴重且水源不足之事實，不顧廢水將污染農地與養殖業，執意要強行通過環境影響評估。弔詭的是，還在環評階段二林地區的土地已被有心人士炒作過，似乎這些投機份子對環評會過關有相當的把握。可預見的是，附近將有一批批的電子新貴進駐，拉高附近的消費水準，而在地的農民將更難生存。政府去年推出的「農村再生條例」，其核心與農業再生無關，而是藉由「改善景觀」的名義，大行土地開發之實。最近爭議不斷之「產業創新條例」，其第十章「產業園區之設置管理」，，大開方便之門，讓財團可鑽法律漏洞炒作土地。

現行的法令所規定之城鄉規劃或環境影響評估過程，表面上要先分析土地是否適合開發、是否破壞境生態，並有民眾參與的機制。現實卻是政府一旦決定要開發後，便利用專業技術報告來幫決策背書，而參與的機制常在資訊取得不對等、專業的傲慢及官員刻意的操控下，有時反而成為幫財團背書的藉口，完全違反民主的精神。

※短期的經濟利益，指導土地開發政策

現行台灣的土地開發政策，完全違背「地球憲章」的四個基本原則。前述的例子，從「社子島開發案」到「產業創新條例」，其實看重的都是短期的經濟利益。高山上的高冷疏果業、茶園或者是山區的民宿觀光業，不也是一樣只看到眼前的經濟利益，忽略了破壞環境生態的代價，沒想到大地反撲後的成本付出。

但是我們冷靜地思考，到底是甚麼原因造成開發者只看到眼前的短期經濟利益?當我們都喜歡吃高冷疏果、高山茶，又怎能完全怪罪有人在山坡地過度開發？當我們不斷盲目地拼經濟的同時，又怎能完全怪罪有人要蓋產業園區？人的貪婪造成了我們注重短期經濟利益，決定了土地開發政策。其實，我們都是共犯結構中的一員。

※「人定勝天」觀念擴大災情

過去的教育，教導我們「人定勝天」、「愚公移山」，殊不知這些觀念是不尊重生態環境的。這些觀念內化成為我們思維的一部份後，加上短期經濟利益至上，我們就不顧生態與環境，在山坡地開發，以為有擋土牆就夠了；限制河流的寬度取得可用土地，以為築上堤坊就安全了；在低窪區超限使用，以為有抽水機就萬無一失了。因此，我們稱坡地管理為「治山」、水患之管理為「治水」。這些名詞的出現，其實就顯現出以人為中心的思維。其實山與水是無法被「治」的，該被治的不是山和水本身，而是「人」──人對於土地和河川的不尊重與不當利用。

現行的坡地與水患管理政策，過度把焦點放在山與河流的本身，而忽略了人對土地開發與利用模式才是問題的核心。一旦雨量或洪水超過工程設計標準或工程失靈，那麼將造成更大的災情。

※結語：重思「台灣基督長老教會信仰告白」

『----阮信，上帝使人有尊嚴、才能，以及鄉土，來有份於祂的創造，負責任和祂相與管理世界。對如此，人有社會、政治及經濟的制度，也有文藝、科學，復有追求真神的心。總是人有罪，誤用這些恩賜，破壞人、萬物、與上帝的關係。----』

我們是何等的有福能與上帝一同管理大地，但是人的貪婪，讓我們沒有盡到管理的責任，甚至誤用上帝給我們的各項恩賜，破壞人、萬物、與上帝的關係。我們必須深切地自省，是否有貪念？生活習性是否仍是破壞生態環境共犯結構中的一員？短期經濟利益的追求是否還是行事的準則？人定勝天的觀念是否還烙印在心中？ 上帝賜給我們的各項恩賜，是否成為破壞環境生態的幫兇？