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新使者雜誌 >
第87期 原鄉的呼喚──台灣原住民的教會與社會 |
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 本期主題 |
| 從經濟正義看原住民的經濟弱勢與貧窮 |
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作者/尤哈尼‧伊斯卡卡夫特
(總統府國策顧問，前行政院原住民委員會主委)
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富有台灣存在第三世界人民
隨著全球經濟景氣的持續復甦，加上政府與人民的共同努力，2004年台灣的經濟成長率約百分之五點九三，這是過去七年來最好的成績。2003年我國的國民平均所得為一萬三千九百九十五美元，如果2005年的經濟成長達到預估的百分之四點五六，今年的國民平均所得可望接近一萬五千美元，甚至不久的將來就能突破一萬五千元以上的關卡，創建國民所得的新高記錄。
除了總體經濟指標明顯好轉外，瑞士洛桑國際管理學院（IMD）所公布2004年世界競爭力排名，台灣由前年的第十七名，大幅度進步五名，躍升至第十三名，成為世界競爭力進步最多的十個國家之一。衡量未來中長期經濟成長潛力的重要指標——「世界經濟論壇（WEF）的成長競爭力評比」，台灣也從2000年的第十名，進步到去年（2004年）的第四名，並且連續三年總亞洲第一名。
如此傲人的經濟成就，不知垂羨了多少國家與國際社會，台灣更自豪其堆積的財富。然而，這樣的富有社會卻執意漠視並遮掩土地上存有的第三世界人民，亦即標示「貧窮」、「匱乏」、「落後」的原住民社會，為台灣的富有與高經濟成長抹上一層陰影與無限的遺憾。
原住民的貧窮與匱乏
貧窮與匱乏是台灣原住民普遍存在的問題，亦是原住民今日社會議題的核心。原住民因貧窮而缺乏自信，宿命，教育水準低落，健康不佳，平均壽命短，兒童營養不良，住屋環境惡劣，酗酒、家庭不和與暴力。尤有甚者，因極度貧窮，原住民常有出賣女兒為娼、鋌而走險參與走私行竊，以及因負債與生活壓力自殺等悲劇。整體而論，貧窮阻礙了原住民個人與社會的進步與發展，更被視為台灣社會的負債與重擔。
什麼是「貧窮」？我們應該如何界定它？Robert A. Dentler對貧窮提共了「絕對貧窮」和「相對貧窮」的觀念。所謂「絕對貧窮」，是指在物質普遍缺乏的社會中，人們無法維持物質生活的基本條件，這類貧窮多半指饑荒、挨餓等。所謂「相對貧窮」，是指社會中某些社群的生活相對偏低，以致不能分享各種形態的食物，或不能參加各類社會活動，這類貧窮是社會資源的分配不均，而非資源缺乏，因此，「相對貧窮」強調某階層的人在物質或非物質上常遇到持續性的剝削。
晚進社會學者對貧窮的概念，已普遍從「相對貧窮」的觀點著手。譬如現代社會學辭典對貧窮所下的定義為：「貧窮」為個人或一群人因長期過著低水準的生活，以至於健康、士氣或自尊逐漸損傷；與社會一般生活水準、財富分配、地位系統或社會期待等存在著相對關係。台灣社會雖有原住民與非原住民，但都同樣存在著貧窮問題，只是原住民貧窮的普遍性與嚴重性深植台灣社會，也是原住民本身高度重視的問題。原住民的貧窮，固然有原住民本身的條件與因素，但也有因台灣整體社會間接或直接的影響所造成，甚至國際社會的事件與變動多少都有某程度的波及。
綜觀台灣原住民的貧窮，約有下列幾個主要原因，這些因素與社會正義絕對脫不了關係。
一、國際的衝擊。如：台灣加入WTO，原住民的傳統農業與生產受到衝擊；又如：政府引進外勞，排擠原住民勞力市場的供需，廉價勞工降低原住民的所得。
二、政府政策不當。如：不當的山地保留地開發管理辦法，使不肖財團有藉口在原住民地區，以龐大的財力搜刮原住民賴以生存的土地；又如：制定集水區及山坡地利用限制，扼殺了原住民生存發展的生機。
三、喪失土地與資源。歷代統治者否定原住民族的傳統土地權及資源使用發展權，政府運用行政命令強制徵收原住民土地，土地上的資源亦一律視為公共財，原住民無權利用。
四、高利貸。原住民因貧窮，遇到困境，無法獲得銀行借貸，而轉向高利貸借，固無能力還款，越借負債越多，最後不得不以土地或房屋抵付。
五、農產品廉價滯銷。豐收對原住民求說，並不保證收入會增加，反之可能因過量而廉價滯銷而血本無歸；原住民的生產線，在台灣市場仍被邊緣化。
<未完待續.....> |
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．從經濟正義看原住民的經濟弱勢與貧窮 (第 87 期)
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