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第83期 走過九二一的傷痛? |
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 特稿 |
| 非武裝防衛台灣 |
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作者/林哲夫
(台安會無給職秘書長，曾任不分區僑選立委)
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正當中國加強軍種聯合作戰演習，而更加威脅到台灣的國家及人類安全（Human Security）時，在野諸黨不但無誠意為顧全台灣國家與人民的安全，認真審查國防預算，反而製造認同混淆，妨礙國防策略的健全落實的不幸現象。然而，民主與和平不是便宜的，僅以此文與大家分享：
波海三國的獨立
談到「非武裝防衛台灣」，波羅地海三小國是很好的事例。在波海三國的歷史中，俄羅斯沙皇長期佔領這片土地，直到1918年，三國宣告獨立，並取得國際上的承認。1939年8月23日，蘇聯和德國外相祕密協議，將立陶宛劃歸德國，愛沙尼亞和拉脫維亞屬於蘇聯，企圖私下瓜分三國。數月後，因爆發二次大戰，納粹德軍攻打並佔領波蘭，因此蘇聯向德國提出重新劃分勢力範圍，德國同意將立陶宛暗中讓給蘇聯，但當時國際上大多不認可蘇聯對三國的主權。一年多後，德、蘇交惡，波海三國成為德、蘇拉鋸戰的戰場；當德軍攻蘇時，三國助德抗蘇，然而，1943年當德軍自莫斯科敗退時，三國再度淪陷，成為蘇聯的階下囚。
三國中，立陶宛人口最多（二百多萬），1944年開始組織武裝游擊隊對抗蘇聯軍隊，1957年才棄械投降。八○年代，年輕一代改變一百多年來抗俄及抗蘇的武裝方式，以新的策略追求獨立。因此，信仰自由（立陶宛原是天主教國家）、土地權（被迫讓給許多外來的蘇聯移民）、語言權、波海污染問題等，都成為當地從事啟蒙、教育、組織和抗爭的議題，並開始在三國串聯，成為命運共同體。
1989年8月23日，德蘇祕密協定五十週年時，三國人民決定動員兩百萬人（當時三國共有五百多萬的人口），從愛沙尼亞首都Tallinn 的音樂廣場，通過拉脫維亞首都Riga的獨立紀念碑，再延伸至立陶宛首都Vilnius的Gedeminas廣場，以手牽手形成人鏈，綿延六百多公里，來擴大組織抗議蘇聯、要求獨立，最後蘇聯默許在三國舉行公投。公投結果，僅立陶宛一國，即有87﹪公投票支持獨立，其中住在當地的俄羅斯、波蘭等人，也多數贊成。
爾後，蘇聯和三國政情對立緊張。1991年1月13日，蘇聯為要殺雞儆猴，策畫苦肉計，準備犧牲五千俄籍立陶宛住民，製造衝突和動亂，誣陷立國，並預先邀集國際媒體現場報導。當時立陶宛國防部長A. Butkevicius（1997年2月曾應邀來台訪問）預知此事，計謀拖延這五千祭品的到來，並號召該國三十萬青年男女共同來守護國會、公家機關等建築物。當晚，氣溫降至攝氏－25℃，年輕群眾肩並肩，來回移動取暖，而製造了肢體衝突的假象，事先布署好的蘇聯軍隊未知祭品的延遲，時間一到，以為蠕動的群眾即是暴動者，因此立即開槍掃射，當場死傷十四名。在場的國際媒體，即將蘇軍無故施虐屠殺的暴舉，公諸於世。
事發後，國際輿情譁然，美、英、法、德等國元首直電戈巴契夫，譴責他傷害非武裝人民。1991年3月，除原仍承認三國主權的英、美等國外，冰島首先承認三國的獨立，同年9月，三國同時加入聯合國。
缺乏認同的台灣內部
台灣位於西太平洋的第一島鏈中央，是國際上的海空運要道，其戰略地位非常重要。又因是島國，雖然土地資源少，但擁有龐大的海洋資源，卻因為戒嚴令的長期實施，台灣人民沒有機會去欣賞、親近海洋，還糟蹋、污染了她。另外，由於日治殖民及國民黨獨裁威權奴化下，大部分都具有原住民族與漢越族混合血統的台灣人，內聚力式微，缺乏自我認同。因此，台灣社會的民主化較難成熟、落實，也較難建造法治的傳統。
民主化前，數十年的執政當局，不容許我們認識真正的台灣歷史，包括台灣在國際上的法定地位。第二次世界大戰後，英、法、美、蘇暫時接管德國，但德國人仍是主體，且擁有其主權；1945年日本戰敗，1951年舊金山和約，日本宣布放棄對福爾摩沙與澎湖群島的權利、名分及要求，而由自中國敗退的國民黨暫時代替聯軍接管。五○年代起，來台後的國民黨禁止人民使用十六世紀葡萄牙人取的「福爾摩沙」名稱，改沿用大清帝國時代「台灣」的稱呼，更將在國際法上仍持有日本國籍的台灣人變為「中華民國」國民。這種擅改台灣人的國籍，違法侵佔台灣主權的統治者，怎能培養出守法的民主公民呢？未來，台灣社會若能落實民主和基本人權，將是繼「經濟奇蹟」後真正成為體驗「政治奇蹟」的國家。
蠻橫的中國威脅
除了台灣內部的問題外，誰是威脅我們人民生命及財產安全的罪魁禍首呢？中國的國防預算，十多年來，在公開的部分，每年都增加10﹪以上，目前約是二百億美金，至於非公開的部分，應是此數目的二、三倍。他們積極從事軍事現代化及軍事事務革命，並作策略及軟體上的改造，努力研發電磁戰、資訊戰、不對稱戰及超限戰，以高科技的局部戰，先發制人，給予敵人致命的第一擊，以達速戰速決。又部署五百多枚的短、中程彈道飛彈，瞄準著台灣的政經、國防要害。
中國已經擁有的高科技現代武器，包括：現代級驅逐艦、Kilo級潛艦及約五十艘較舊式的潛艦、蘇愷27及蘇愷30戰鬥機、反艦飛彈、短中長程彈道飛彈、巡弋飛彈等。他們可能犯台的模式有：不斷對台騷擾，封鎖台灣的港口並佈雷，以空包彈或實彈試射或直接威脅或攻擊，先攻打馬祖和金門等離台灣本島較遠、難以支援的外島。另外，他們也訓練多樣化的特種作戰部隊。
如何防衛自身的安全
綜觀台灣的內憂外患，我們自身是否有足夠的防衛能力？又由誰來防衛呢？傳統的國防是防止敵人未經同意，強行侵入和攻擊我們的領土、領海和領空。然而，目前敵人可伺機偷渡進入，加上許多不認同台灣的台灣住民的掩護，潛入產業及國防重地。台灣若無健全的國家安全法，甚至街道上插滿中國紅旗的車，政府也無法管制。已立法的國防法，包括國防法及國防組織法，其最大特徵是「全民國防」的理念，以軍人為首，負責較重大的國防職責，但是全民參與其中。此次立法還包括全民防衛法、全國總動員法、民防法，並明文規定為了備戰，平時各級地方政府應該推廣國民的國防教育等條文。
針對全民國防的落實，武裝與非武裝國防均可有攻擊、嚇阻與防衛的功用，具互補性。在武裝國防上，我們要先改善戰略的思考、戰術的運用、各軍種的組訓與教育，以及台灣很弱的協同（聯合）作戰能力，還要加強資訊戰、軍事事務革命的研發和相關的部署。在非武裝國防上，須以全民性非暴力的策略、方法，適時、適事、適地、適策來抗拒外敵及非法篡權的統治，以嚇阻及擊敗其侵略的野心和企圖。非武裝防衛成本比較低，但是它和武裝防衛一樣，均須預先長期的研發、教育及訓練計畫。
至於擴大軍購案，雖然國家財政近來較困難，其他內需極大，站在確保台灣安全的立場，軍事採購仍是必須的。美國也一再提醒我們，假若不去注意兩岸軍力的對稱和平衡，將無法一直保持動態中的現狀。我們目前比較重要的軍備有：經國號（IDF）、F16及幻象2000-5攔截戰鬥機，諾克斯級、Perry級及拉法葉驅逐艦、潛艦與愛國者II型反飛彈系統。這樣的軍力與中國的攻擊性武器相較，在量及質上均已漸感吃力。因此，紀德級驅逐艦和柴油潛艦、愛國者III型反飛彈系統，成為政府當前努力考慮採購的目標。
結語
古諺所稱「好鐵不打釘，好漢不當兵」的封建觀念是錯誤的，因為民主國家是大家的，每個國民都有責任保衛其安全。台灣目前有陸軍二十多萬，海、空軍各約六萬，除了改造軍中文化，摒除過時、不認同台灣的「黃埔軍校精神」以外，台灣應加速民主的深化、公民社會的營造，讓台灣住民認同台灣，一旦戰爭不幸發生，大家才能認清敵我、知道為何而戰、為誰而戰？今日兩國的紛爭和衝突不是台灣造成的，我們沒有理由接受「台灣是中國的一部分」、「一國兩制」等主張。當我們對主權、國家安全無從選擇時，戰爭，應該是處理衝突最後的手段，是不得已的。雖然友邦的支援很重要，但更重要的是台灣具有正當的防衛能力與決心。因此，在攻防戰中，台灣全民更須以非武裝防衛策略及所需組訓來增加國防的戰略縱深，以及防衛民主的實質內涵，並以長久維續有公義的和平與民主的穩定作後盾。台灣的防衛是民主與極權之戰。 |
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